中共北京市委、北京市人民政府日前公布《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)》。這是北京市今年下發(fā)的第一號(hào)文件，也是全國(guó)第一批城市精細(xì)化管理的政策文件。
該意見(jiàn)從2017年開(kāi)始起草，其間數(shù)十次易稿，全面構(gòu)建了首都超大城市運(yùn)行管理的制度體系、技術(shù)體系，指明了如何運(yùn)用該制度和技術(shù)體系提升城市精細(xì)化管理能力的路徑。
北京市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，北京市將研究制定相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，提出精細(xì)化管理相關(guān)任務(wù)并將具體任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門，還要按照人大立法計(jì)劃做好相關(guān)法規(guī)制修訂，著手梳理城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
現(xiàn)轉(zhuǎn)載該意見(jiàn)，供參考。
要目
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）工作思路
（三）工作目標(biāo)
二、加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)城市管理法治化
（四）完善法規(guī)規(guī)章
（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
（六）加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法
（七）營(yíng)造良好法治環(huán)境
三、注重標(biāo)準(zhǔn)先行，推動(dòng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化
（八）完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（九）抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施
四、深化科技應(yīng)用，推動(dòng)城市管理智能化
（十）加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
（十一）健全網(wǎng)格化城市管理體系
（十二）加強(qiáng)科技示范應(yīng)用
五、強(qiáng)化科學(xué)管理，推動(dòng)城市管理專業(yè)化
（十三）加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
（十四）提升專業(yè)化服務(wù)水平
（十五）強(qiáng)化專業(yè)化指導(dǎo)
六、引導(dǎo)多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì)化
（十六）夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)
（十七）發(fā)揮社會(huì)各方作用
（十八）加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)
七、加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理，提高綜合保障能力
（十九）確保能源體系安全
（二十）加強(qiáng)交通綜合整治
（二十一）加強(qiáng)地下管線綜合管理
（二十二）加強(qiáng)供水排水和防洪排澇管理
（二十三）加強(qiáng)應(yīng)急管理保障
八、加強(qiáng)體制機(jī)制保障，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）深化改革創(chuàng)新
（二十六）加大資金保障力度
（二十七）加大宣傳教育力度
（二十八）完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制
關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)
（2019年1月9日）
為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，加快推動(dòng)形成有效的超大城市治理體系，全面提高城市精細(xì)化管理水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，推動(dòng)首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、改革創(chuàng)新、依法治市，完善城市精細(xì)化管理體系，下繡花功夫提高城市精細(xì)化管理能力，著力解決城市管理突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升市民對(duì)城市管理的滿意度，為推動(dòng)城市更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）工作思路。順應(yīng)城市管理新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民、人民城市人民管，把提升市民滿意度作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)精治共治法治要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，推動(dòng)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化，著力加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理，著力加強(qiáng)體制機(jī)制保障，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系，使之與首都城市功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，城市精細(xì)化管理體系框架基本形成，城市精治共治法治水平得到明顯提升，城市管理領(lǐng)域突出問(wèn)題得到緩解，市民對(duì)城市管理的滿意度進(jìn)一步提高。到2022年，城市精細(xì)化管理體系初步形成，城市精治共治法治保持在較高水平，城市管理領(lǐng)域突出問(wèn)題得到有效解決，市民對(duì)城市管理的滿意度明顯提高。
二、加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)城市管理法治化
（四）完善法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法規(guī)規(guī)章制度。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，加強(qiáng)立法調(diào)研，提高新立法規(guī)規(guī)章的針對(duì)性。完善城市精細(xì)化管理的相關(guān)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、地下空間建設(shè)、生活垃圾管理、環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾標(biāo)識(shí)、架空線管理等方面法規(guī)規(guī)章的修訂，解決執(zhí)法依據(jù)不足問(wèn)題。健全依法決策機(jī)制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序。
（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。充分運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理城市，切實(shí)提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。加大對(duì)違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、架空線復(fù)掛、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的工作銜接。針對(duì)對(duì)公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。
（六）加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。強(qiáng)化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺(tái)作用，完善基層執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法人員，解決抓落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”專項(xiàng)清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，明確街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、部門相關(guān)工作職責(zé)，規(guī)范工作流程。
（七）營(yíng)造良好法治環(huán)境。樹(shù)立執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開(kāi)展城市管理法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民群眾自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，提升社會(huì)法治素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，健全“以案釋法”制度，積極開(kāi)展體驗(yàn)式法治實(shí)踐教育活動(dòng)。依法公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
三、注重標(biāo)準(zhǔn)先行，推動(dòng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化
（八）完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，梳理完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。重點(diǎn)完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定管理清單、責(zé)任清單和網(wǎng)格清單，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋，使精細(xì)化管理有章可循。按照城鄉(xiāng)一體化思路推行分級(jí)分類管理，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立城市管理分級(jí)分類體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新和維護(hù)，注重行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有機(jī)銜接。
（九）抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施。做好城市精細(xì)化管理綜合標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌。強(qiáng)化城市管理薄弱地區(qū)和薄弱領(lǐng)域的城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行力度。修訂完善城市維護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，編制城市維護(hù)作業(yè)和管理定額并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，分解量化，明確責(zé)任，層層落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保執(zhí)行有力。
四、深化科技應(yīng)用，推動(dòng)城市管理智能化
（十）加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。整合城市保障、城市運(yùn)行、公共安全等相關(guān)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；開(kāi)展城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享管理辦法，逐步形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。完善數(shù)據(jù)信息采集手段，強(qiáng)化交通運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的滾動(dòng)采集、實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)分析。整理匯集網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)案件、12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)和首都環(huán)境考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取和管理密度的關(guān)聯(lián)性分析，找出市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為城市管理提供數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。
（十一）健全網(wǎng)格化城市管理體系。明確網(wǎng)格化城市管理各相關(guān)部門職責(zé)清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)格化城市管理云平臺(tái)。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置機(jī)制，針對(duì)突出和易發(fā)問(wèn)題，建立健全市、區(qū)主管部門牽頭，相關(guān)管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)城市管理相關(guān)單位和公共服務(wù)企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對(duì)接，提高問(wèn)題處置效率。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機(jī)制，適度擴(kuò)展網(wǎng)格化管理事項(xiàng)，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管監(jiān)督員隊(duì)伍。探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。
（十二）加強(qiáng)科技示范應(yīng)用。在城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一圖一網(wǎng)”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在電力、戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)、建筑垃圾、燃?xì)?、供熱等領(lǐng)域的智能應(yīng)用。采用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和遙感技術(shù)，開(kāi)展大型垃圾渣土堆放點(diǎn)、重要交通沿線環(huán)境狀況、違章占?jí)菏吞烊粴忾L(zhǎng)輸管線等的監(jiān)測(cè)和治理工作。采用二維碼技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托城市道路公共服務(wù)設(shè)施信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市道路公共服務(wù)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理與開(kāi)放共享。在北京城市副中心試點(diǎn)建設(shè)一批智慧城市示范項(xiàng)目，建設(shè)集電子政務(wù)、遠(yuǎn)程會(huì)議、綠色辦公、安全感知、城市管理于一體的智慧政務(wù)區(qū)。
五、強(qiáng)化科學(xué)管理，推動(dòng)城市管理專業(yè)化
（十三）加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，建立城市管理隊(duì)伍培訓(xùn)體系和專業(yè)等級(jí)制度，積極開(kāi)展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，通過(guò)公開(kāi)招錄、選調(diào)（聘）等方式，充實(shí)一批具有國(guó)際視野的城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市屬高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開(kāi)設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會(huì)管理的專業(yè)人才。
（十四）提升專業(yè)化服務(wù)水平。堅(jiān)持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，界定服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。加強(qiáng)市容景觀專業(yè)設(shè)計(jì)，做好城市家具、戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌設(shè)施布局。強(qiáng)化城市園林綠化專業(yè)化建設(shè)，提高城市綠化生態(tài)修復(fù)水平，加強(qiáng)城市綠色空間、城市公園、市級(jí)綠道體系、群眾休閑綠地、背街小巷等區(qū)域綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管護(hù)水平。城市道路清掃保潔實(shí)行分級(jí)管理，逐步提高“沖掃洗收”組合工藝作業(yè)覆蓋率，提升道路機(jī)械化作業(yè)能力。公共廁所實(shí)行分類管理，推進(jìn)“公廁革命”，實(shí)施公廁升級(jí)改造，提高女性廁位比例，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性單位的廁所向社會(huì)開(kāi)放并納入管理體系。以“干濕分開(kāi)”為重點(diǎn)，擴(kuò)大生活垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場(chǎng)化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，規(guī)范城市拾荒行為；加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施分類垃圾價(jià)差調(diào)控、區(qū)域垃圾減量激勵(lì)、異地處理環(huán)境補(bǔ)償?shù)日?；加?qiáng)建筑垃圾綜合治理，強(qiáng)化源頭管控，推動(dòng)資源化處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范運(yùn)輸管理，提升治理能力和水平。深化市場(chǎng)化改革，推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)水、電、氣、熱等專業(yè)服務(wù)單位提升服務(wù)水平。
（十五）強(qiáng)化專業(yè)化指導(dǎo)。發(fā)揮首都高等學(xué)校、科研院所人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整首都城市環(huán)境建設(shè)管理專家隊(duì)伍，建設(shè)城市管理專家智庫(kù)。在街區(qū)更新提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度和專家團(tuán)審核制度，提高設(shè)計(jì)水平。注重提高施工質(zhì)量，培養(yǎng)一批街區(qū)治理的能工巧匠。發(fā)揮新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜液蛨F(tuán)隊(duì)作用，積極推動(dòng)創(chuàng)新手段應(yīng)用。
六、引導(dǎo)多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì)化
（十六）夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。建立以基層黨建為引領(lǐng)，居（村）委會(huì)為主導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。進(jìn)一步細(xì)分治理單元，城市社區(qū)形成“居委會(huì)—小區(qū)—樓門”治理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)形成“村委會(huì)—村民小組”治理網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；借鑒老舊小區(qū)綜合整治“菜單式”管理模式，推動(dòng)建立自下而上的社區(qū)治理議題、項(xiàng)目形成機(jī)制。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為居民提供便捷服務(wù)。
（十七）發(fā)揮社會(huì)各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問(wèn)題和重大事項(xiàng)，開(kāi)展社會(huì)公眾共商共議活動(dòng)；健全城市管理公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，完善公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，不斷凝聚社會(huì)共識(shí)。推廣“回天有我”“周末大掃除”等活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)市民自覺(jué)參與社區(qū)治理潛力和活力。積極主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。落實(shí)街巷長(zhǎng)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告職責(zé)，發(fā)揮小巷管家作用，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立完善鐵路沿線“雙段長(zhǎng)”制度，充分發(fā)揮鐵路部門和屬地合力，實(shí)現(xiàn)鐵路沿線的有效管理。扎實(shí)推進(jìn)“門前三包”責(zé)任制，鼓勵(lì)社會(huì)單位積極參與城市治理。鼓勵(lì)企業(yè)參與城市建設(shè)和管理，積極履行社會(huì)責(zé)任。依法支持和規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類和科技類社會(huì)組織，搭建社會(huì)組織參與城市治理平臺(tái)。充分利用市民勸導(dǎo)隊(duì)等形式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)。
（十八）加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。加快推進(jìn)政府和社會(huì)信用信息整合歸集共享，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，為城市治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。探索推行“個(gè)人誠(chéng)信分”工程，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)、求職創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化誠(chéng)信行為激勵(lì)，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，為守信者提供重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；加大失信行為懲戒，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)失信主體采取差別化服務(wù)。
七、加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理，提高綜合保障能力
（十九）確保能源體系安全。構(gòu)建多源、多向、多點(diǎn)能源供應(yīng)體系，加大能源供應(yīng)通道建設(shè)力度，抓好年度能源保障工作，確保電力、燃?xì)?、成品油、煤炭等供給充足、總量平衡。研究出臺(tái)能源安全管理相關(guān)規(guī)定，升級(jí)改造能源系統(tǒng)運(yùn)行綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、發(fā)布等制度，構(gòu)建覆蓋全市各類能源的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)體系。強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行安全，消除各類安全隱患，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行和精細(xì)化服務(wù)水平。提高燃?xì)馐袌?chǎng)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全供、用氣主體責(zé)任，推廣燃?xì)獍踩雷o(hù)技術(shù)，提升供氣系統(tǒng)和用戶戶內(nèi)用氣安全水平。完善熱電氣供需源頭精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供。倡導(dǎo)綠色低碳用能方式，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，進(jìn)一步提高能源利用效率。
（二十）加強(qiáng)交通綜合整治。推進(jìn)以軌道交通為主的公共交通體系建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，改善自行車和步道系統(tǒng)，提高綠色出行比例。完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐一排查整治交通堵點(diǎn)，暢通道路微循環(huán)，規(guī)范交通秩序，提升重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)行效率。全面治理停車亂、停車難問(wèn)題，推進(jìn)路側(cè)停車電子收費(fèi)，鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車資源向社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)胡同停車居民自治。加強(qiáng)共享單車、分時(shí)租賃、網(wǎng)約車等運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。持續(xù)抓好北京南站、北京西站等主要場(chǎng)站交通接續(xù)保障和綜合整治工作。
（二十一）加強(qiáng)地下管線綜合管理。建立健全地下管線綜合管理體制，落實(shí)地下管線行業(yè)主管部門職責(zé)。推進(jìn)地下管線消隱與道路施工同步實(shí)施，形成“管路互隨、綠色消隱”的隱患治理體系，避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象。發(fā)揮挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通平臺(tái)作用，破除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位的有效對(duì)接，有效防范施工破壞地下管線事故。建立完善地下綜合管廊規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
（二十二）加強(qiáng)供水排水和防洪排澇管理。加強(qiáng)水源地保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程、自備井置換、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局。加快推進(jìn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，不斷提高農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率，擴(kuò)大再生水應(yīng)用領(lǐng)域。做好骨干河道、重點(diǎn)中小河道治理工作，加強(qiáng)城市排水河道、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)及泵站等工程建設(shè)，開(kāi)展城市積水點(diǎn)、易澇區(qū)治理，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。
（二十三）加強(qiáng)應(yīng)急管理保障。建立健全應(yīng)急值守、信息報(bào)送、物資儲(chǔ)備、快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，提高應(yīng)急綜合處置能力。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)，提升城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和控制能力。健全完善城市管理綜合應(yīng)急預(yù)案及重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件防范措施和處置程序，強(qiáng)化部門信息共享與高效協(xié)作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)管理，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查整改、安全形勢(shì)分析、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理工作。推進(jìn)燃?xì)狻⒐?、電力及環(huán)衛(wèi)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定戶外廣告、城市照明等安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。健全應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，推進(jìn)全民應(yīng)急宣傳教育，提高全社會(huì)防災(zāi)避難意識(shí)和自救能力。
八、加強(qiáng)體制機(jī)制保障，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市管理體制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)城市管理精細(xì)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓好。充分發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，健全工作聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)與中央單位、駐京部隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)。市城市管理委作為城市管理主管部門，負(fù)責(zé)具體抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治和檢查評(píng)價(jià)等工作。各區(qū)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化和落實(shí)本區(qū)實(shí)施方案。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要整合資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順條塊關(guān)系，把城市管理精細(xì)化工作要求落到實(shí)處。
（二十五）深化改革創(chuàng)新?？茖W(xué)劃分城市管理主管部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，研究制定城市管理責(zé)任清單，解決部門職責(zé)交叉問(wèn)題。深入推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，優(yōu)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。牢牢把握職責(zé)定位，完善街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，明確和細(xì)化區(qū)政府職能部門在城市基層治理中的責(zé)任。進(jìn)一步明確相關(guān)程序和要求，落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議權(quán)、對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對(duì)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)權(quán)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)“多規(guī)合一”流程再造。深化市政公用領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)放市政公用領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等方式，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理水平；開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理；在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)等領(lǐng)域推行政府購(gòu)買服務(wù)。整合協(xié)管員隊(duì)伍，建立市級(jí)總體統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)部門招錄培訓(xùn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊(duì)伍管理機(jī)制。
（二十六）加大資金保障力度。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理資金預(yù)算編制、成本控制和統(tǒng)籌使用，在完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定日常管理經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，有效保障實(shí)施城市精細(xì)化管理的建設(shè)、管理、維護(hù)、更新等經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)薄弱地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理全覆蓋。研究建立與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城市精細(xì)化管理動(dòng)態(tài)資金保障機(jī)制，強(qiáng)化資金績(jī)效管理，提高資金使用效率和效益。
（二十七）加大宣傳教育力度。加強(qiáng)首都公共文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。從娃娃抓起，從基礎(chǔ)教育抓起，提升市民的首都意識(shí)、守法意識(shí)、家園意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、禮讓意識(shí)和公共秩序意識(shí)，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。突出宣傳重點(diǎn)，圍繞當(dāng)前城市管理改革重點(diǎn)工作和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)釋疑解惑，做好正面引導(dǎo)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣在城市管理工作中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造推動(dòng)城市精細(xì)化管理的濃厚社會(huì)氛圍。
（二十八）完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將城市精細(xì)化管理工作納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，按年度對(duì)相關(guān)部門、各區(qū)政府履職情況和管理績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。加強(qiáng)首都環(huán)境建設(shè)檢查考核，按照“月檢查、月曝光、月排名”的要求，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考評(píng)手段。建立健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)工作不力的地區(qū)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，提出整改意見(jiàn)并跟蹤督辦。
來(lái)源：大城管